与歇马隧道一样,在2013年年底开工的重大基建项目还有中坝路、弹子石立交(二期)工程、内环西北半环拓宽改造工程、一纵线中柱段道路工程、三纵线柏树堡立交等。
一揽子重大工程项目在市委四届三次全会作出五大功能区域《意见》后密集开工,体现的是全市建设系统以实际行动服务功能分区的理念——
以发达而完善的基建设施缩减物流成本,以低物流成本增强重庆对于全球资本的吸引力,以全球资本的汇聚和更大范围内的要素重组,推动重庆五大功能区域建设。
访谈》
为五大功能区域建设铺路架桥
——访市城乡建委主任程志毅
落实五大功能区域《意见》,全市建设系统接连推出重大基础设施建设项目,最新的动作即是歇马隧道等一批重大项目的开工。
和功能分区的高要求比起来,重庆基础设施建设到底有哪些差距?重庆又将如何弥补这些差距?为此,本报专访了市城乡建委主任程志毅。
重庆日报:我市现有的基础设施水平能否满足五大功能区域下各区县经济社会发展的需要?
程志毅:还远远不够。功能分区不是存量经济在空间布局上的重新调整,而是通过要素重组,形成新的产业集群,也就是产生高质量的经济增量。所谓高质量,就是在产业链中占据附加值较高的环节,经济质量或能级越高,对基础设施水平要求也就越高,它们是正相关的关系。
就城市道路来说,我市城市道路总里程超过7600公里,但人均道路面积仅10.4平方米,而发达城市的标准是10—12平方米/人,我们基本靠近下限值。
路不通,路网没有形成,就无法发展增量经济,恐怕连存量经济也留不住。今年全市城市道路在建总里程1170公里,项目总投资规模约1300亿元,全年预计完成投资320亿元—330亿元。下一步,我们还将继续加快城市道路建设。
重庆日报:下一步,市城乡建委将如何推进五大功能区域的城市道路交通建设?
程志毅:坚持“全市一盘棋”,统筹五大功能区域协调发展。针对不同功能分区的规划布局、发展方向和发展重点,实施分类指导,分步推进。
对都市功能核心区而言,重点工作是“缓堵”。
核心区被“两江”分隔成“三片”,过江交通需求量大。目前已经建成了14座跨江大桥,但拥堵问题仍然严重。因此,下一步跨江桥梁建设仍是重点,除了正在建设的4座大桥外(东水门大桥、千厮门大桥、红岩村大桥、高家花园复线桥),未来几年还将陆续开工曾家岩嘉陵江大桥、黄桷坪长江大桥。此外,我们还研究江底隧道方案,比如朝天门两江隧道之前已经研究定了,兜子背两江隧道的可行性还在研究当中。
除过江通道以外,核心区内基本上都是建成区,已经不具备大拆大建的条件,不可能再新建一些大的通道项目,因此,只有在现有条件下进一步做精做细,挖掘潜力,提高效率。在缓堵措施方面,重点是完善路网结构,提升路网密度,打通断头路,拓宽瓶颈路,增设分流路,缓解交通拥堵问题。如李家花园隧道,只有两车道,是快速路三横线上的最大瓶颈,近期将进行改造。
对都市功能拓展区而言,关键是增加“四山”隧道。
拓展区是承接核心区与城市发展新区的重要区域,但受“四山”阻隔,交通不是十分通畅。核心区要走出去,必然要穿越中梁山、铜锣山;城市发展区要走进来,必然要穿越缙云山、明月山。尽管“四山”通道目前已经建成了19座,但仍不足以支撑拓展区未来的发展需要。
未来几年,我们的首要任务就是加快“四山”隧道建设。除了正在建设的双碑隧道、华岩隧道、铁山坪隧道、南山隧道外,今年底我们还将开工歇马隧道,未来几年还将陆续开工土主隧道、白市驿隧道、缙云山复线隧道等。
此外,拓展区内各组团建设正在加快推进,但组团与组团之间的交通联系还相对薄弱,这对各组团的城市空间拓展、组团之间的物流配送、功能上的相互补充等,都带来了一些不利影响,因此,下一步我们还将重点推进拓展区快速路网及骨架道路建设,对接城市发展新区高速路网,构建空间拓展脉络。
就城市发展新区而言,我们将重点构建支撑发展的城市路网体系。
城市发展新区是全市未来工业化、城镇化的主战场,2020年区域人口将达1200万人,城镇化率达63%,工业总产值占全市45%。但现阶段,城市发展新区各区县的城市路网体系还不完善,尚不足以支撑大规模的产业转移和人口导入。
未来几年,城市发展新区重在打基础、建网络,构建起能够支撑产业发展、承载人口导入的城市路网体系。为此,我们既要加强城市路网与高速公路、国省道的衔接,增强与都市功能拓展区的交通联系,又要在几大组团,如永(川)大(足)荣(昌)、綦(江)万(盛)南(川)等区县城之间,构建快速路网体系。同时,各区县城内部,特别是产业园区,我们要进一步完善城市路网体系。
在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,我们的重点工作是倡导建设节能、节地、生态、环保的城市路网。
渝东北、渝东南重在生态文明建设,因此,我们更加强调在城市道路的设计标准方面,如何更加适应自然地貌,避免对山体、水体、植被等自然环境的破坏;在建筑材料和施工工艺方面,如何采用更加生态环保的材料、更加低碳合理的施工技术。在保护生态环境的前提下,逐步提升城市路网,改善居民的出行条件,满足生产生活需要。
重庆日报:对五大功能区域的分类指导思路非常清晰,在具体的建设中,还会遇到哪些问题?有什么新的举措?
程志毅:最近几年,每年全市城市道路建设投资在300亿元—330亿元之间,资金问题算是最大的问题。如何破解资金难题,我们的思路,一是通过市政债券、股权投资基金等投融资渠道,做一个资金池,以保证建设项目的资金需求;二是大力吸引民间资本进入基础设施领域,向社会公开推介一批重点基础设施项目,吸引有实力的企业特别是民营企业参与建设和运营。
此外,一些配套改革措施也在研究当中,包括建立健全与投资主体多元化、经营方式市场化相适应的特许经营制度、价格形成机制、财政补贴机制等。
总之,我们将充分发挥市场在城市基础设施领域的决定性作用,我们将采用创新的运营管理方式,实行投资、建设、运营和监管分开,形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制。
机遇红利释放助推北碚腾飞
——访北碚区委书记龙华
按照市委四届三次全会加快建设五大功能区域的战略部署,北碚正在按照“五区四带”的空间布局,努力建设生态宜居城区、高新产业基地、科教文化高地。
在区域转型升级的关键时期,歇马隧道的开工建设将为北碚带来哪些利好?北碚又将如何抓住这些“机遇红利”,实现最大化效益?为此,本报专访了北碚区委书记龙华。
从“身”到“形”融入主城
重庆日报:过度依赖渝武高速出行,使交通成为北碚发展的最大掣肘,如今,随着歇马隧道开建,北碚“融入主城”的屏障是不是彻底打破了?
龙华:毋庸讳言,因为与主城其他区域在交通便捷度和通达度上的制约,北碚在过去很长时间里都难以摆脱“身在主城,形同郊区”的尴尬。我们迫切需要突破交通上的阻碍,加速融入主城的步伐。
作为北碚连接市中心的第二条隧道,歇马隧道的开工建设,对于北碚真正融入主城核心区具有重要的战略意义。
通过这条隧道,我们可以建设一条渝武高速北碚段的替代线,从而形成北碚与主城核心区的又一快速通道;同时,就内部而言,歇马隧道有助于打通区内的交通路网结点,将北碚中心城区和两江蔡家新区有机衔接起来,加速歇马、蔡家组团的城市开发,方便沿线居民出行;此外,就对外联系来看,歇马隧道还能够将主城西部片区和中部片区紧密相连,进而促进都市功能拓展区与都市功能核心区的协同发展。
不仅是歇马隧道,在五大功能区域的划分下,未来北碚还将建设水土嘉陵江大桥等14条对外通道。届时,我们将凭借与主城核心15分钟的通达距离,从“身”到“形”,真正融入主城,并且是带着“花园”的独有优势登堂入室。
机遇红利释放助推北碚腾飞
重庆日报:以歇马隧道开工为代表,近来北碚可谓喜事连连。众多机遇的垂青,对北碚意味着什么?
龙华:市委四届三次全会将全市划分为五大功能区域,北碚被定位为都市功能拓展区。按照市里的战略部署,拓展区将成为重庆发展的“主战场”,迎来前所未有的发展机遇。
机遇是最大的红利。作为“主战场”之一,北碚有幸分享并将紧紧抓住都市功能拓展区建设这一空前机遇,向机遇要红利,努力实现机遇效益的最大化。
此次歇马隧道的开工建设,就是一次机遇红利的释放。由此带来的区位优势的提升,将让北碚迎来要素聚集、价值提升的黄金发展期。如果说过去在主城区,北碚某种程度上存在“边缘化”,那么今后的北碚将随着资源配置、政策配套、设施建设、产业布局等全方位的优势集聚,迈入科学发展的快车道。
新的使命带来新的机遇,新的机遇如何转变为实在的效益?我们通过对全区要素禀赋、产业结构、环境状况及城区竞争力进行深入调研,优化确立了“两区三地”的发展定位和“五区四带”的空间布局。
“两区三地”。即高新技术及先进制造业基地、科技研发与成果转化基地、生态宜居城区、都市休闲旅游区和教育文化高地。“五区四带”即北碚中心城区、两江蔡家新区、两江水土高新技术产业区、澄江生态休闲旅游区、柳荫都市现代农业发展区五大功能区域,以及缙云山、中梁山、龙王洞山、金刀峡4条自然生态保护带。
通过这一发展思路,向机遇要红利,我们将把北碚建成为生态环境更美、文明程度更高、经济实力更强、人们生活更好的生态宜居城区。
从新的角度打开北碚大门
重庆日报:当前,北碚如何使这些机遇转化为实在的经济社会发展效应,推动“两区三地”建设?
龙华:随着歇马隧道开工以及轨道6号线直通北碚等利好,北碚厚积薄发的态势已经开始显现。
良好的生态环境是北碚最大的优势,交通瓶颈的突破,使我们与主城的心理屏障消除了,但我们的生态屏障优势却因此更加突出,北碚在生态上的竞争力因此更加明显。
以房地产业发展为例。天然的高品质生态环境为北碚打造高端商务住宅区和高端人群聚居区提供了基础和前提,目前,北碚已有10多家中国百强房地产企业和多家重庆房地产50强企业落户。未来,我们将建成以人为本,以秀美山水为标识,人与自然和谐共生,并可持续发展的高品质生态宜居城区。
隧道、轻轨的开通,从新的角度打开了北碚大门,也使北碚的休闲旅游更具吸引力。2013年北碚荣登旅游业最美中国榜;12月22日,世界温泉及气候养生联合会、中国旅游协会温泉旅游分会又授予北碚“中国最佳温泉旅游目的地”。未来,我们将进一步保护和利用好山水、人文资源,发展温泉养生、休闲度假等生态休闲旅游及相关配套产业,建好都市休闲旅游区。
在一系列利好的拉动下,北碚的产业升级也正在全速推进。按照五大功能区域划分,未来,我们将大力推进高新技术及先进制造业、现代服务业的集聚发展,打造成为国家中心城市的重要高新技术及先进制造业基地。
主城区第17座特大型穿山隧道开工
中梁山把重庆主城分隔成两个相对独立的区域,它是主城不可多得的宝贵资源,但在交通上却又成为一道难以逾越的天然屏障。
按照五大功能区域《意见》,中梁山以西被划入了都市功能拓展区。
《意见》提出,都市功能拓展区是全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户,先进制造业集聚区,主城生态屏障区以及未来新增城市人口的宜居区,要集中体现国家中心城市的经济辐射力和服务影响力。
要实现《意见》确定的目标任务,我市需要在中梁山修建更多的过山隧道,让都市功能拓展区与核心区实现交通上的无缝衔接。
今日开工的主城区第17座特大型穿山隧道歇马隧道,势必将承担起这一重要的使命。
拓展区北部区域最重要的东西向快速干道即将全线形成
《意见》提出,两江新区要围绕“五大定位”,打造千亿级先进制造业集群,建设内陆贸易、保税贸易等创新试验区。
歇马隧道的开工,标志着都市功能拓展区最重要的一条东西向快速干道将全线形成。一横线西起绕城高速歇马立交,经歇马隧道、嘉悦大桥、金兴大道、铁山坪隧道、龙盛片区,东至绕城高速协睦立交,目前仅剩余歇马隧道未开工。
歇马隧道的开工及未来一横线的全线建成,将让两江新区不同板块之间实现紧密联系,产业分工更细,生产效率更高。
铁、水、空之间物流联系将更加密切
位于西部新城的综合保税区,有着大量的物流运输需要进入两江新区的空港、寸滩港,同样,两江新区也有着大量的物流运输需要通过土主铁路集装箱中心站发往全国。
铁、水、空之间的物流怎么转换?只能通过道路运输进行转换。
歇马隧道的开工,将形成土主铁路集装箱中心站与空港、寸滩港之间物流运输的又一条通道。而这条通道将比现在的绕城高速通道距离缩短10多公里。
减少的10公里运输距离,意味着物流成本的缩减和物流运输效率的大幅提升。这也意味着重庆将以更便捷的物流运输、便宜的物流成本吸引更多的全球资本前来落地。
中坝路开工带来的新气象和想象空间
与歇马隧道一样,12月新开工的中坝路将给处于都市功能拓展区的大渡口区、九龙坡区、巴南区,甚至包括处于城市发展新区的江津区,带来一些全新的气象和巨大的想象空间。
例如在重钢搬迁后产业结构调整初见成效的大渡口区要实现《意见》所赋予的功能定位,当务之急是加快老城区改造和产业替代,通过发展现代服务业来实现经济和社会的双重转型。
不过,大渡口区转型的主要难题目前依然是交通——困扰该区多年的“口袋式交通”的难题,并没有彻底纾解。
新开工的中坝路将为大渡口区的“口袋式交通”打开一条向西的通道。这条起于鱼洞大桥北引道陈家阁立交、止于与华福路相交的文家湾立交,全长2.5公里的道路,将连接华福路、陈庹路两条南北纵向干道,对促进“十大片”之一的钓鱼嘴片区开发,加快跳磴、建胜片区的产业发展,将发挥重要的作用。
受益的不仅仅是大渡口区,新开工的中坝路给九龙坡区、巴南区、江津区也带来了巨大的想象空间。中坝路与中梁山华福隧道对接,形成华福隧道与鱼洞长江大桥、西城大道的快速联系,对进一步分流成渝中梁山隧道的交通量,缓解华福路的交通拥堵作用将十分显著。
功能分区《意见》提出,要加快推动江津区的几江-双福片区与都市功能拓展区的有机衔接,密切与都市功能核心区和拓展区的交通联系,引导其更多地参与主城产业分工和功能分担。新开工的中坝路很好地吻合了《意见》中的上述提法,极大缩短了江津双福、九龙坡西彭与主城中心城区的距离。
柏树堡立交开工,即将消除核心区内的最大堵点之一
松石大道与余松路交叉路口是一个让司机头疼的地方。出租车司机朱先生说,他能避开就绝不走这个路口,哪怕绕路,实在避不开了,只好硬着头皮堵上十几分钟。周边居民,因为堵车带来的噪音、尾气污染也苦不堪言。
12月新开工的柏树堡立交就位于这个路口。市城乡建委相关负责人介绍,这座五路交叉的全互通式立交桥将彻底消除核心区内最大的堵点之一。
此外,柏树堡立交还是红岩村大桥的北起点,五路交叉中的其中一条道路就是红岩村大桥的北引道。柏树堡立交的开工建设,标志着红岩村大桥北引道的全面启动。
一纵线中柱段开工,谱写西部新城新乐章
功能分区《意见》提出,要依托高新区、西永综合保税区和大学城,加快开发主城西部片区,打造电子信息产业集群和内陆枢纽型口岸,建设长江上游地区的科教文化中心、高技术产业基地和宜居宜业新城区。
开发西部片区目前的最大难题是交通。高新区与西永保税区、大学城分属两大组团,组团之间没有道路联系,大学城的高端人才进不了高新区,高新区的产业成果进不了保税区。缺少了道路联系,如同功能板块之间缺少了要素流动的通道。
12月开工的一纵线中柱段破解了这一难题。它起于高新区区界处,止于沙坪坝区西永微电园,建成后将高新区与西永综合保税区、大学城、西永微电园紧密联系起来,为人才、技术、资本和其他生产要素的流动打通脉络。
市城乡建委相关负责人透露,2017年通车的整条一纵线,将串联北碚、铁路物流基地、大学城和综保区、高新区、白市驿、西彭,最终接入江津。
弹子石立交开工,连通朝天门大桥与慈母山隧道
功能分区《意见》提出,要重点打造解放碑-江北嘴-弹子石中央商务区。弹子石要建成商务区,目前最大的难题依然是交通。虽然朝天门大桥和慈母山隧道已经建成,但尚未建成的弹子石立交让大桥和隧道几乎成为断头路。
12月开工的弹子石立交二期工程将朝天门大桥和慈母山隧道连成一线,弹子石从此不再是交通死角,而能快速通达主城其他区域以及茶园和经开区。
都市功能核心区的弹子石片区与位于都市功能拓展区的经开区以及广阳岛区域一山之隔,弹子石立交的开工,进一步加强了核心区与拓展区的联系,提升了弹子石片区的辐射作用和范围。
此外,12月通车的沪渝高速南线经开迎路、慈母山隧道、弹子石立交接入弹子石片区。弹子石CBD的辐射范围将沿着沪渝高速辐射涪陵、长寿乃至渝东南和长江中下游地区。
12月,内环西北半环(北环立交-人和立交段)3.1公里拓宽改造工程已同步开工建设。
践行功能分区《意见》,城市路网建设需再发力
如何落实功能分区《意见》?
从区域经济角度讲,最根本的有两条,一是存量经济转型升级,二是招商引资,集聚全球资源,进一步做大重庆经济总量。就我市而言,后一条更富于全局和现实意义。
重庆凭什么招商引资,全球资本凭什么来重庆?物流成本是区域经济竞争的最大砝码。
经济发展,交通先行,践行功能分区《意见》,道路交通基础设施建设需要再发力。
以发达完善的城市路网缩减物流成本,以低物流成本吸引全球资本,以全球资本的汇聚和更大范围内的要素重组,推动重庆五大功能区域建设。沿着这样的发展逻辑,市城乡建委编制了《都市功能核心区与拓展区重要通道建设规划(2014-2017年)》。
按照规划,2014年—2017年,我市将建设重要通道项目77项,项目总投资规模约1510亿元,包括14座跨江大桥、13座穿山隧道,425公里城市道路。
其中,在都市功能核心区将建设重要通道项目32项,项目总投资规模约389亿元,包括东水门大桥、千厮门大桥等14项续建项目以及曾家岩嘉陵江大桥、黄桷坪长江大桥等18个新开工项目。
在都市功能拓展区将投资1121亿元,建设45个重要通道项目,包括双碑大桥、寸滩大桥、双碑隧道等14个续建项目以及礼嘉大桥、水土大桥等31个新开工项目。
