这场扶贫攻坚战该如何打,记者邀请部分市级有关部门负责人和重点扶贫区县负责人,对此进行了讨论解读。
主持人:
本报记者 文晶 何清平
参与嘉宾:
周旭:市教委主任
刘戈新:市扶贫办主任
张学锋:云阳县委书记
钱建超:彭水县委书记
扶贫工作两大难题
区域性贫困+能力性贫困
主持人:此次市委四届四次全会把扶贫工作列为明年全市经济社会发展工作的八项主要任务之一,其中意义何在?
刘戈新:我在扶贫系统工作了8年,看到全会报告中涉及如此详细的扶贫工作内容,篇幅长、分量重、指导性强。可见,市委、市政府对扶贫工作非常重视。作为扶贫人,我倍感激动,备受鼓舞。
一直以来,市委、市政府将扶贫工作作为改善民生、全面建成小康、维护稳定和谐的大事来抓,尤其是近几年着力推动整村整片扶贫搬迁和高山生态扶贫搬迁,使大多数贫困地区基础设施明显改善,特色优势产业初具规模,村容村貌焕然一新。
全市农村绝对贫困人口由直辖之初的366万下降到2012年的20万人,减幅95%。重点贫困区县农民人均纯收入从2000年的1397元增加到2012年的6183元,年均递增11.7%。
成绩虽然喜人,但摆在我们面前的困难和问题依然很多,扶贫开发任务艰巨。目前我市还有14个国家级、4个市级扶贫开发重点区县,其中12个列入我国秦巴山、武陵山两个集中连片特困地区,扶贫对象200余万人。
钱建超:报告对扶贫工作作了较为详细的阐述,对秦巴山区、武陵山片区、库区等地区扶贫工作都作了分门别类的指导。深入学习这些内容,作为彭水人,我的责任感、使命感和压力感倍增。
彭水作为全市四个贫困发生率超过20%的重点县之一,要快步前行,必须团结一心,发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的奋斗精神,开拓创新,把扶贫工作当作最重要的政治任务来完成。
主持人:攻坚战主要有哪些关卡?
刘戈新:目前全市扶贫工作主要有两大难题:一是区域性贫困,全市山地多,因自然条件恶劣、基础设施薄弱、自然资源缺乏、产业发展缺失等因素,导致部分地区或者一些小片区,存在整体贫困。
二是能力性贫困,多数劳动力到外地打工,村里缺乏劳动力以及相应的文化知识,存在“老农民难建新农村”问题。
脱贫增收的关键
特色效益农业+乡村旅游
主持人:让贫困群众脱贫增收的关键是什么?
张学锋:我认为关键要靠特色效益农业和乡村旅游“两驾马车”拉动。
云阳已经在前期实践中尝到了甜头。作为国家级贫困县,云阳近年来主抓发展生产,对于产业基础较差的地区,则另辟蹊径,实施生态扶贫搬迁,走乡村旅游路线。以清水土家族乡岐山村为例,200多户贫困村民在生态扶贫搬迁工程政策的扶持下,借自然资源优势,家家办起了农家乐。一到夏天,前来避暑的市民络绎不绝。
明年整村脱贫工作,全县将继续抓住产业这个“牛鼻子”,凡是具备产业基础的,就发展特色产业。比如,低海拔区域发展种植业,有养牛养羊基础的就发展牲畜产业。
刘戈新:不仅是云阳,全市扶贫工作已把发展生产当作了首要任务。目前市里正按照“五大功能区域”的新定位,修订完善贫困地区扶贫产业发展规划。要把财政专项扶贫资金的70%用于产业,大力发展特色效益农业和乡村生态旅游经济,支持有条件的地方建设特色工业园。
主持人:具体项目有哪些?
刘戈新:支持有条件的贫困村连片发展乡村旅游,承接高山生态扶贫搬迁人口,推动贫困农村产业结构调整和转型升级,把乡村旅游打造成为第一扶贫骨干产业。支持18个重点区县大力发展中药材、高山蔬菜、草食牲畜等特色产业。培育扶贫专业大户、家庭农场、专业合作组织和龙头企业。
搞好高山生态扶贫搬迁
差异化补助+坚持扶贫对象优先
主持人:高山生态扶贫搬迁任重道远,怎样真正使贫困群众也能搬下山,解决穷困家庭“搬不起、参与难”的问题?
刘戈新:我市正大力推行差异化补助政策。也就是说,在落实市级每人8000元补助标准基础上,分类指导对贫困搬迁户予以重点倾斜。
比如对贫困搬迁户建房和发展扶贫产业贷款,扶贫资金给予适当担保费补助和5%的扶贫小额到户贷款贴息;探索贫困户通过财产担保、信用评级担保、3-5户联保等方式向互助资金社借款,解决高山生态扶贫搬迁资金难题。
钱建超:还要坚持扶贫对象优先的原则,把居住在深山峡谷和高寒边远地区,生产极为不便、生存环境十分恶劣的农村贫困人口作为主要搬迁对象。
在生态搬迁过程中,彭水严把扶贫搬迁调查登记关、对象审查关、公示公告关,通过群众自愿申报、村民评议、张榜公示、乡镇审核、县级确认、市级抽查等程序确定扶贫搬迁对象。同时建立健全督查机制,抽查面要达到50%以上,对抽查达不到要求的,必须整改合格后才能拨付资金。
这样工作推动起来才迅速,社会认可度也高。不出意外,全县12790名高山农民将在明年4月底前全部搬进新居。
抓好教育扶贫
职教扶贫计划+创业示范
主持人:扶贫开发既要“输血”,更要“造血”。政府如何突出“造血”功能?
周旭:报告提到“治贫先治愚,发展教育是从根本上减贫脱贫的治本之举”,就点到了问题的根本。在全市贫困人口中,绝大多数没有受过教育或受很少的教育,生产能力和自身素质的低下导致他们没有获得社会平均收入职业的机会。
为解决这部分人口的贫困问题,我们要大力发展教育。通过向他们传授知识和技术,提高其劳动技能、技术水平和自身素质,改变他们的劳动形态,可以为他们获取收入创造一个相对平等的起点。
今年起,全市教育战线将按照生态搬迁户均一人的标准,利用职业院校智力和技术优势,通过实施职教扶贫计划,3年完成10万人次职业技能培训,平均每年培训不少于3万人。同时,帮助3万名生态扶贫搬迁人口实现稳定就业。
刘戈新:全市扶贫系统将以“雨露计划”为载体,扩大实施范围,加强信息服务、技能培训和就业指导,改革扶贫培训形式、财政补助方式。
计划明年完成雨露技工培训就业1万人、实用技术培训8万人。加大创业培训力度,建立扶贫创业基金,扶持有条件的农民发展有资源、有市场、有比较优势的生产项目,打造100个农民工扶贫创业园和大学生村官创业示范村。
扶贫工作考核
提高贫困人口生活水平+减少贫困人口数量
主持人:扶贫工作是一项长期而艰巨的任务,该如何来考核成效?
刘戈新:以往区县考核主要是以GDP论英雄,扶贫工作基本没有进入考核体系,这就造成一些地方的经济指标上去了,但老百姓得到的好处不明显。
目前从国家层面到市级层面,均在对此进行改革,拟提高扶贫工作成效考核分数的权重,把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口的数量作为主要标准,引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。
目前全市还在探索建立精准扶贫的工作机制,瞄准扶贫对象,将贫困工作的重心下沉到村、到户,力争做到“扶真贫”、“真扶贫”,帮助贫困对象提高自我发展能力。
本版稿件由本报记者文晶、何清平,通讯员冉永洪采写
